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《關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標加強政府投資項目管理工作規定》[云政發(2015)57號]
發布時間:2016-11-07    閱讀次數:918     [大][中][小]

云南省人民政府印發關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標加強政府投資項目管理工作規定的通知




各州、市、縣、區人民政府,滇中產業新區管委會,省直各委、辦、廳、局:


現將《云南省人民政府關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標加強政府投資項目管理工作規定》印發給你們,請認真貫徹執行。


云南省人民政府


2015818


(此件公開發布)




云南省人民政府關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標加強政府投資項目管理工作規定


第一章  


第一條 為進一步規范對國家投資工程建設項目招標投標活動的監督管理,加強政府投資項目管理,確保資金使用安全和效益,根據《中華人民共和國招標投標法》和《國務院關于投資體制改革的決定》(國發暡200420)等國家有關法律法規和政策規定,結合云南省實際,制定本規定。


第二條 本規定適用于云南省行政區域內國家投資工程建設項目招標投標活動及政府投資的項目管理。


第三條 本規定所稱的國家投資工程建設項目是指全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。


全部或部分使用國有資金投資的項目包括:


()使用各級財政預算資金的項目;


()使用國有企業事業單位自有資金的項目;


()各級政府(含滇中產業新區管委會,下同)認定的其他國有資金投資項目。


縣級以上政府利用下列資金所進行的固定資產投資項目:


()財政預算安排的建設資金;


()政府主導的融資以及利用國債的資金;


()國際金融組織和外國政府的貸款、贈款;


()法律法規規定的其他政府性資金。


第四條 嚴格執行招標投標法律法規,遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,有關行政監督部門必須切實履行職責,依法對招標投標活動實施監督。嚴禁依法應當招標的工程建設項目不招標,或者依法應當公開招標的工程建設項目實行邀請招標或化整為零、假借保密工程等特殊工程名義規避招標。嚴禁領導干部推薦或者指定工程建設項目施工單位,影響投標人資格的確定或者評標、中標結果。


第五條 提高政府投資項目的科學決策水平,嚴格執行“三重一大暠集體決策制度,堅持重大工程建設項目科學決策、民主決策、依法決策;嚴格項目審批程序,嚴禁領導干部要求建設單位對未經審批的政府投資項目進行建設;嚴格控制投資概算,嚴禁領導干部隨意提高項目建設標準和規模;加強項目建設事中、事后監管,保障資金使用安全和工程建設質量。


第二章 加強招標投標監管


第六條 職責分工。各級發展改革部門負責指導和協調招標投標工作,對國家投資重大工程項目建設過程中的招標投標活動實施監督檢查。各級工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務等行政監督部門,按照職責分工對有關招標投標活動實施監督。各級公共資源交易管理機構負責對進入本級公共資源交易中心的交易活動進行綜合監督,并配合行政監督部門做好有關工作。


第七條 項目法人應當在項目申報審批、核準時將包括招標范圍、招標方式、招標組織形式的書面材料與其他材料一并報送項目審批、核準部門進行審批、核準。


第八條 招標人應當按照經審批、核準的招標內容組織招標,確實需要改變已審批、核準的招標內容的,應當重新辦理審批、核準手續。


第九條 嚴格招標投標活動過程監管。各級行政監督部門和公共資源交易管理機構應當按照職責分工,對招標投標活動的全過程進行監督管理,重點監督招標方案審批核準、信息發布、招標文件制作、專家抽取、評標定標、合同履行等重點環節,及時糾正違法違規行為。


第十條 各級行政監督部門應加強對招標公告發布事前、事后的監管,杜絕招標人不按照國家規范標準提高投標人的資格條件、設置不合理的門檻等排斥潛在投標人的情況。


第十一條 各級行政監督部門應當加大對工程量清單和招標控制價的審查力度,組織專門機構做好對工程量清單和招標控制價公布前的審查工作,防止招標人故意抬高或壓低招標控制價情形的發生。


第三章 完善招標投標工作制度


第十二條 規范招標代理機構選擇方式。對國家投資的工程建設項目,依法實行委托招標代理機構組織招標的,項目固定資產投資額在3000萬元以上的應通過比選競爭性方式確定招標代理機構;項目固定資產投資額在3000萬元以下(3000萬元)的可由招標人自行選擇確定招標代理機構。任何單位和個人不能隨意向招標人指定招標代理機構。


第十三條 規范評標委員會組建。按照國家和云南省有關規定,依法必須進行招標的國家投資工程建設項目評標所需經濟、技術的評標專家應當從云南省綜合評標專家庫中抽取。云南省綜合評標專家庫中專家不能滿足評標需要的,招標人可向行政監督部門和公共資源交易管理機構提出申請并獲得同意,從國務院有關部委評標專家庫中抽取評標專家或經行政監督部門同意直接確定專家。國務院有關部委審批的項目對抽取評標專家另有規定的從其規定。


國家投資工程建設項目的招標人擬派進入評標委員會的代表,應當熟悉招標投標有關法律法規和招標項目經濟、技術要求,招標人委派的評標專家應當經本部門或單位紀檢監察部門審查,并報單位主要領導審批,但不得擔任評標委員會主任。


第十四條暋強化招標投標信息公開。招標公告或資格預審公告在開標前,任何單位和個人不得隨意撤銷或屏蔽;資格預審文件或招標文件的發售期不得少于5個工作日;招標人應當自收到評標報告之日起3個工作日內將中標候選人信息在云南省公共資源交易信息網和有關行業行政主管部門網上公示,公示期不得少于3個工作日。公示內容應當包括:中標候選人名稱及排序、投標報價、資質情況、質量目標、履約期限、項目經理情況、業績情況以及被否決投標的否決理由等事項。


第十五條 規范投標人異議處理程序。潛在投標人、投標人或者其他利害關系人對招標公告、資格預審文件、招標文件、開標情況、評標結果有異議的,應當按照規定時限依法依規提出異議,招標人應當在規定時間內予以書面答復。潛在投標人、投標人或者其他利害關系人未按照規定時限提出異議的,自行承擔相應法律責任。投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規規定的,可依法依規進行投訴。


招標人認為投標人或者其他利害關系人對評標結果的異議成立的,應當報行政監督部門和公共資源交易管理機構同意,組織評標委員會對異議問題進行復核,對存在錯誤予以糾正并重新公示評審結果。


第十六條 規范保證金和建設資金管理。投標保證金必須通過投標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。須繳納履約保證金的,項目業主應當提供支付擔保,保證金可結合項目的實施進度、履約情況等因素,采用分段擔?;蚍制谕诉€等方式辦理,禁止以任何方式變相退還履約保證金。有關部門應當依據以上原則制定保證金管理細則。


項目業主的建設資金只能撥付中標人在項目實施地銀行開設、留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業法人賬戶。


第十七條 統一交易場所設置與服務。各級公共資源交易中心負責為交易活動提供場所、設施、信息、咨詢和維護現場秩序等綜合服務,對違反交易現場秩序的行為進行記錄并及時報告公共資源交易管理機構和有關行政監督部門處理。公共資源交易中心場地應當能滿足交易活動需要并符合國家對評標工作保密性的要求,不得設置任何法律法規以外的進場交易條件。


依法必須進行招標的國家投資工程建設項目,應當按照項目隸屬關系分級進入省、州市(滇中產業新區)、縣市區公共資源交易中心進行交易。


第十八條 各級行政監督部門和公共資源交易管理機構要進一步提高招標投標信息化水平,積極推進電子招標投標系統和信用管理平臺建設,逐步實現網上招標、網上投標、網上開標、網上評標、異地評標、公告發布與監督管理等全流程的電子化管理,加快電子招標投標監管系統和信用管理平臺建設,實現網絡化監督管理。


第四章 嚴格項目合同管理


第十九條 嚴格合同涉及主要人員管理。在工程項目合同履約過程中承包方的項目負責人、項目總監、主要技術負責人不得隨意更換。因特殊情況確需更換的,應當征得項目業主同意,并報有關行政監督部門備案。更換后的人員應當為本單位人員,且不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。


實行項目負責人、項目總監、主要技術負責人壓證施工制度。投標文件承諾的上述人員的執業資格證書原件,須在簽訂合同前由中標人提供給項目業主,合同標的的主體工程完工后方予退還。


第二十條 嚴格項目承發包管理。嚴禁中標人將中標項目轉包或違法分包。中標人派駐施工現場的項目負責人、項目總監和主要技術負責人與投標文件不符的(特殊情況已按照更換程序辦理的除外),視同轉包,并依法嚴格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的,總承包單位可將非主體結構的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位,但必須經項目業主認可。


項目業主及監理單位發現施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的,施工總承包單位或專業承包單位發現分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發現項目業主有違法發包行為的,應及時向工程所在地的縣級以上政府有關行政監督部門報告,有關行政監督部門要依法及時查處,并將查處結果告知舉報人。


嚴禁項目業主將工程發包給不具有相應資質資格條件的單位或個人,或者將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位,或者將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包,或者違反施工合同約定,通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位等違反法律法規和政策規定的行為。


第二十一條 嚴格合同價格管理。國家投資工程建設項目應當嚴格履行基本建設程序,勘察、設計文件應當符合法律法規和工程建設強制性標準要求;修訂、完善工程量清單招標評標辦法,有效遏制低價中標和嚴重不合理不平衡報價;監理、造價全過程控制單位要嚴格履行職責,把好變更、簽證關,從嚴管理設計變更程序。探索建立招標控制價、中標價、變更簽證、結算價公示制度等社會監督方式,有效遏制低價中標、高價結算情況的發生。


第二十二條 嚴格工程建設項目審計。審計機關在審計國家投資工程建設項目過程中發現的招標投標違法違規問題及工程造價審減異??赡艽嬖诘倪`法違規問題,應當及時移送有關部門處理,有關部門對審計機關移送的問題線索應當及時核查并書面回復。


第五章 嚴肅招標投標違法違規追究


第二十三條 規范招標投標投訴處理。各級行政監督部門和公共資源交易管理機構要向社會公布投訴電話、聯系方式,依法受理招標投標投訴。投標人及其他利害關系人應當按照規定依法向有關行政監督部門提出投訴,對不按照規定程序、時限提出投訴和對捏造事實、偽造材料、非法手段取得證明材料進行投訴的,依法予以處罰。


建立投訴處理專家咨詢委員會制度。有關行政監督部門在處理投訴過程中可以組織專家咨詢委員會進行研究,行政監督部門認為有必要時,應當由專家咨詢委員會對投訴事項提出咨詢意見,作為行政監督部門作出行政決定的參考依據。


第二十四條 依法嚴肅查處各類違法違規行為。有關行政監督部門應當嚴肅查處規避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標串標、違法違規評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標文件簽訂合同、轉包和違法分包等行為。建立招標投標行政監督部門聯動機制,加強協調配合,規范查案行為;建立行政執法與刑事責任追究銜接機制,對監督中發現的典型違法案件及時移送監察機關或司法機關。


有關行政監督部門在查處招標投標違法違規行為時,必要時可依法責令暫停招標投標活動,并通報項目審批和核準部門。


招標投標活動中違法違規記錄有關信息應當在行政監督部門網上和云南省公共資源交易信息網進行公示。


第二十五條 嚴格工作紀律監督。各級領導干部、有關行政監督部門、公共資源交易管理機構和公共資源交易中心、招標人(項目業主)及有關工作人員要遵守有關紀律規定,不得以任何方式違規插手干預國家投資工程建設項目招標投標活動,不得利用職權為他人謀取利益。各級紀檢監察機關要加強監督檢查,嚴肅查處違法違規行為,特別是濫用職權、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的行為,并嚴格按照有關規定對有關責任人實施責任追究和行政效能問責。構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章 強化政府投資項目管理


第二十六條 科學研究決策項目。政府投資項目堅持科學、民主、公開的原則,確保政府投資項目符合國家產業政策、經濟社會發展規劃、城市總體及專項和土地利用規劃、資源節約與生態環境保護等規定;建立和完善政府投資項目公開公示制度,開誠布公、集思廣益,不回避矛盾、不隱瞞問題,對經濟社會發展、生態環境保護、資源合理開發利用、社會公眾利益影響等情況逐一充分征求群眾意見,積極采納吸收,詳實查擺分歧和消除疑慮誤解,夯實前期基礎,不斷提高項目決策科學化、民主化水平,避免分散投資和低水平重復建設。


第二十七條 嚴格項目審批程序。政府投資項目實行審批制,按照基本建設程序,履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖審查、竣工驗收等環節。項目單位在報批項目可行性研究報告前,按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門分別申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價和節能審查等手續。審批機關對申報手續未完善的項目不予受理。審批部門委托具備相應資質的機構和專家對項目建議書、可行性研究報告和初步設計進行評估,并依據評估報告及專家出具的意見,對符合有關規定、具備建設條件的項目進行批復。評估主體和咨詢機構或設計單位對出具的評估成果負責,對弄虛作假或嚴重失實的將納入不良信息記錄,列為黑名單通報。項目建設地點、建設規模、建設內容和建設標準等有關內容發生調整變更的,必須按照規定及時重新補充完善有關審批手續,嚴禁擅自更改調整。


第二十八條 強化項目建設管理。加強政府投資項目工程進度控制、資金使用控制和質量控制,確保事中、事后全過程監管。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、廉政責任制、工程質量終身負責制和重點項目跟蹤審計制,建設、勘察、設計、施工、監理單位要依法承擔相應的工程質量責任,確保工程質量和效益同步,精心組織項目實施。按照基本建設財務制度的有關要求,確保專賬專用,任何單位和個人不得以任何理由和任何形式截留、挪用、套用、騙取??钯Y金,對違法違規行為堅決查處。項目實施完畢后,嚴格按照有關規定進行竣工驗收并及時移交使用,嚴禁走過場、搞形式、欺上瞞下、避重就輕等,并由原項目審批部門組織具備相應資質的機構和專家,對項目運行進行后評價,不斷提升項目管理水平和能力。


第二十九條 嚴格控制投資概算。政府投資項目要嚴格按照批準的投資概算進行建設,認真執行有關建設標準,投資概算應當包括國家規定的項目建設所需全部費用,要以概算控制預算,以預算控制決算,嚴格控制投資成本。對項目建設過程中由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的,由項目單位提出調整方案,按照規定程序報原概算核定部門核定。概算調整幅度超過原批準概算10%及以上的,概算核定部門先商請審計機關進行審計,并依據審計結論進行概算調整。項目單位一律不得擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容和故意漏項、批小建大、批大建小。


第三十條 加強項目監督檢查。按照縱橫聯動、信息互通的原則,各級投資主管部門、行政主管部門和財政、審計、監察、公共資源交易管理機構等部門和單位要密切配合,健全協同監管體系,掌握項目實施動態,幫助解決推進難題,及時完善遺漏不足,正視問題整改到位,常態化抓緊抓實抓好政府投資項目,依法依規從嚴查處項目審批和建設過程中的各種違法違規行為,特別是濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為,以及不遵守有關規定造成重大損失的,堅決倒查有關責任人并追究行政或法律責任。


第三十一條 本規定自印發之日起施行。

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